國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011-2015）（摘要）
編者按
科技進(jìn)步對(duì)于破解我國(guó)的能源資源和環(huán)境約束具有至關(guān)重要的作用，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男曾提出要“用無(wú)限的科技潛力解決有限的資源環(huán)境約束，滿(mǎn)足能源可持續(xù)發(fā)展和合理控制能源消費(fèi)總量的要求”。作為國(guó)家能源局成立以來(lái)頒布實(shí)施的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》的出臺(tái)，凝聚了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等相關(guān)政府部門(mén)和眾多能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及廣大能源科技工作者的心血。本報(bào)特用六個(gè)版面的篇幅對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行摘編，以期促進(jìn)能源行業(yè)更深刻地理解“十二五”時(shí)期能源科技工作的方向和路線(xiàn)、更有效地完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)工作和任務(wù)。《規(guī)劃》中提出的重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)第8、9、10、11、12版。
一、前 言
《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）分析了能源科技發(fā)展形勢(shì)，以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線(xiàn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，規(guī)劃能源新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，用無(wú)限的科技力量解決有限能源和資源的約束，著力提高能源資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用的效率，充分運(yùn)用可再生能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。
按照能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)的相近和相關(guān)性，《規(guī)劃》劃分了4個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域：勘探與開(kāi)采技術(shù)、加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、發(fā)電與輸配電技術(shù)和新能源技術(shù)，并將“提效優(yōu)先”的原則貫穿至各重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃與實(shí)施之中。
根據(jù)能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，《規(guī)劃》明確了2011年至2015年能源科技的發(fā)展目標(biāo)，在上述4個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域中確定了19個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專(zhuān)項(xiàng)，制定了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)路線(xiàn)圖，并針對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)中需要突破的關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)劃了37項(xiàng)重大技術(shù)研究、24項(xiàng)重大技術(shù)裝備、34項(xiàng)重大示范工程和36個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。此外，《規(guī)劃》還提出了建立“四位一體”國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系的構(gòu)想及具體保障措施。
《規(guī)劃》將已具備一定基礎(chǔ)并在“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大科技工作作為主要任務(wù)，同時(shí)部署了未來(lái)10年有望取得突破的重大前沿科技項(xiàng)目，如700℃超超臨界機(jī)組、高溫高強(qiáng)度材料、高溫氣冷堆示范工程、大型先進(jìn)壓水堆核電示范工程、大規(guī)模儲(chǔ)能等。對(duì)于難以在2020年之前實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的前瞻性技術(shù)及其基礎(chǔ)研究工作，如核聚變、天然氣水合物等，已在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中予以體現(xiàn)，本規(guī)劃不再涉及。
二、能源科技的發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬┦澜缒茉纯萍及l(fā)展形勢(shì)
過(guò)去100多年間，人類(lèi)的能源利用經(jīng)歷了從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代，再到油氣時(shí)代的演變，在能源利用總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)也在不斷變化,但總體趨勢(shì)是可再生能源的比重不斷上升。
通過(guò)不斷強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，建設(shè)一流的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，培育具有世界領(lǐng)先水平的科技人員，引導(dǎo)并激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，加強(qiáng)能源科技國(guó)際合作等一系列措施，發(fā)達(dá)國(guó)家形成了充滿(mǎn)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的能源科技創(chuàng)新體系，搶占了當(dāng)前能源技術(shù)的制高點(diǎn)，在核心技術(shù)的研發(fā)能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于領(lǐng)先地位。
在煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā)方面，礦井建設(shè)、露天開(kāi)采和井工開(kāi)采技術(shù)基本成熟，先進(jìn)制造、自動(dòng)控制、信息技術(shù)在煤炭生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。在煤層氣開(kāi)發(fā)利用方面，高、中高濃度煤層氣利用技術(shù)已經(jīng)成熟，低濃度煤層氣利用技術(shù)處于研究和示范階段。
在油氣勘探開(kāi)發(fā)方面，復(fù)雜構(gòu)造三維建模等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，地震地質(zhì)數(shù)據(jù)采集技術(shù)向四維方向發(fā)展，處理、解釋技術(shù)向疊前深度域方向發(fā)展；測(cè)井技術(shù)向三維成像測(cè)井方向發(fā)展，成像測(cè)井儀器向小型化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；高含水油田共享地模、虛擬表征等技術(shù)發(fā)展迅速，低滲透油田超前注水壓裂技術(shù)逐步配套完善，稠油及超稠油熱采技術(shù)有了系列化發(fā)展；灘海和海上油田開(kāi)發(fā)技術(shù)向平臺(tái)一體化、作業(yè)智能化、設(shè)備高可靠方向發(fā)展。
在加工與轉(zhuǎn)化方面，煤氣化技術(shù)朝著大型化、高適應(yīng)性、低污染、易凈化方向發(fā)展。石油加工更加高效、清潔并向化工領(lǐng)域延伸，原油劣質(zhì)化促進(jìn)煉油技術(shù)進(jìn)一步向集成化、精細(xì)化方向發(fā)展；車(chē)用燃料向超低硫、低烯烴、低芳烴、高辛烷值方向發(fā)展。在油氣儲(chǔ)運(yùn)方面，天然氣管道輸送向高壓、大口徑及網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，液化天然氣技術(shù)已成為長(zhǎng)途運(yùn)輸和儲(chǔ)備的重要手段。
在火力發(fā)電方面，超超臨界機(jī)組向更高參數(shù)（35MPa，700℃）方向發(fā)展；燃?xì)廨啓C(jī)向更高初溫（1500℃）方向發(fā)展；以煤氣化為基礎(chǔ)的IGCC和多聯(lián)產(chǎn)以及煤氣化-燃料電池-燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)等高效、清潔的發(fā)電技術(shù)得到快速發(fā)展。在環(huán)保和減排方面，除塵、脫硫、脫硝和CO2捕集技術(shù)向多元化、集成化方向發(fā)展。
在水力發(fā)電方面，已投入運(yùn)行的常規(guī)水電機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組最大單機(jī)容量分別達(dá)到700MW和450MW，水力發(fā)電機(jī)組正向高效、大容量方向發(fā)展，主要壩型建設(shè)高度達(dá)到200～300m。在水電開(kāi)發(fā)研究中，工程安全、河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及工程防洪、供水、灌溉及航運(yùn)等綜合利用都得到了高度重視。
在輸配電方面，通過(guò)采用新技術(shù)對(duì)已有電網(wǎng)進(jìn)行完善和技術(shù)升級(jí)并利用先進(jìn)的新型輸電和智能化技術(shù)，提高能源利用效率和電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。以能源梯級(jí)利用為特征的分布式電源改變了集中式發(fā)電和大規(guī)模傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)模式。超導(dǎo)和靈活輸電、大規(guī)模儲(chǔ)能等技術(shù)已成為優(yōu)先發(fā)展方向；智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，為改善電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，提高可再生能源利用率奠定了基礎(chǔ)。
在核能發(fā)電方面，為了應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害及突發(fā)意外情況并提高核電安全性，三代壓水反應(yīng)堆技術(shù)向非能動(dòng)安全以及采取嚴(yán)重事故預(yù)防與緩解措施等方向發(fā)展。四代核電技術(shù)向固有安全和經(jīng)濟(jì)性、減少?gòu)U物量、防止核擴(kuò)散、提高核燃料循環(huán)利用率等方向發(fā)展。乏燃料的后處理和利用，以及核廢料的處理處置等技術(shù)也越來(lái)越受到重視。
在風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電機(jī)組朝著大型化、高效率的方向發(fā)展。已運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組單機(jī)最大容量達(dá)到7MW，正在研制10MW以上風(fēng)電機(jī)組；海上風(fēng)電已解決機(jī)組安裝、電力傳輸、機(jī)組防腐蝕等技術(shù)難題。
在太陽(yáng)能發(fā)電方面，太陽(yáng)能利用向采集、存儲(chǔ)、利用的一體化方向發(fā)展。光伏并網(wǎng)逆變器單機(jī)最大容量超過(guò)1MW，光伏自動(dòng)向日跟蹤裝置已大量應(yīng)用；以光伏發(fā)電產(chǎn)生動(dòng)力的太陽(yáng)能飛機(jī)已成功實(shí)現(xiàn)晝夜飛行；太陽(yáng)能熱發(fā)電則以大規(guī)模吸熱和儲(chǔ)熱作為關(guān)鍵技術(shù)。
在生物質(zhì)能應(yīng)用方面，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)向與高附加值生物質(zhì)資源利用相結(jié)合的多聯(lián)產(chǎn)方向發(fā)展；混燒生物質(zhì)比例達(dá)到20%的600MW級(jí)發(fā)電機(jī)組已成功應(yīng)用；生物燃?xì)饧夹g(shù)向多元原料共發(fā)酵方向發(fā)展；直燃熱利用向高品質(zhì)生物燃?xì)猱a(chǎn)品發(fā)展；燃料乙醇技術(shù)向原料多元化發(fā)展；生物柴油技術(shù)向以產(chǎn)油微藻及燃料油植物資源為原料的方向發(fā)展。
（二）我國(guó)能源科技發(fā)展形勢(shì)
未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展必將從偏重保障供給為主，向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變；從資源依賴(lài)型的發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從嚴(yán)重依賴(lài)煤炭資源，向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展轉(zhuǎn)變；從各種能源品種獨(dú)立發(fā)展，向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過(guò)度依賴(lài)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，向立足國(guó)內(nèi)和加強(qiáng)國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的先進(jìn)技術(shù)成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了再創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了我國(guó)的科技創(chuàng)新工作，在較短時(shí)期內(nèi)縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。能源科技裝備水平得到了顯著提高，在勘探與開(kāi)采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電和輸配電等方面形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造和工程建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、裝備國(guó)產(chǎn)化和科研成果產(chǎn)業(yè)化方面都取得了較大進(jìn)步。
在煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā)方面，4-6m厚煤層年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采技術(shù)與裝備和特厚煤層年產(chǎn)800萬(wàn)噸綜放開(kāi)采技術(shù)與裝備已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化并成熟應(yīng)用。煤礦瓦斯治理、災(zāi)害防治取得突破，2010年百萬(wàn)噸死亡率下降到0.749。煤層氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)取得突破，120MW瓦斯發(fā)電廠(chǎng)已投產(chǎn)發(fā)電。400萬(wàn)噸/年選煤廠(chǎng)洗選設(shè)備已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，重介質(zhì)選煤等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。初步形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化技術(shù)，年產(chǎn)百萬(wàn)噸直接液化生產(chǎn)線(xiàn)已投入試運(yùn)行。
在油氣勘探和開(kāi)發(fā)方面，已掌握常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)、盆地-區(qū)帶-目標(biāo)優(yōu)選、陸相碎屑巖儲(chǔ)層特征分析、海上集束勘探、海上高分辨率地震勘探等核心技術(shù)。復(fù)雜山地、沙漠、黃土塬等地震勘探配套技術(shù)、低孔低滲低阻油氣層和酸性火成巖測(cè)井解釋技術(shù)、優(yōu)快鉆井技術(shù)、超深井鉆機(jī)裝備、地質(zhì)導(dǎo)向鉆井技術(shù)，以及高含水油田分層注水及聚合物驅(qū)技術(shù)、低滲透油田超前注水和開(kāi)發(fā)壓裂技術(shù)、中深層稠油注蒸汽吞吐及蒸汽輔助重力泄油（SAGD）技術(shù)、高壓凝析氣田高壓循環(huán)注氣技術(shù)等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
在油氣加工與輸運(yùn)方面，煉油工業(yè)已形成完整的石油煉制技術(shù)創(chuàng)新體系，能夠完全依靠自主技術(shù)建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠(chǎng)，主要煉油技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在油氣儲(chǔ)運(yùn)方面，能夠設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大口徑、高壓力、長(zhǎng)距離輸氣管道，順序輸送4-5個(gè)品種的長(zhǎng)距離成品油管道，以及冷熱油順序輸送的原油管道；研制成功14.7萬(wàn)立方米LNG運(yùn)輸船，解決了我國(guó)進(jìn)口LNG運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。
在火力發(fā)電方面，隨著一批大容量、高參數(shù)火電機(jī)組的相繼建成投產(chǎn)，600℃超超臨界機(jī)組數(shù)居世界首位，機(jī)組發(fā)電效率超過(guò)45%。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的1000MW級(jí)直接空冷機(jī)組已投入運(yùn)行；300MW級(jí)亞臨界參數(shù)循環(huán)流化床鍋爐（CFB）已大批量投入商業(yè)運(yùn)行，600MW級(jí)超臨界CFB正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中。用于分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)的100kW和MW級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)已取得部分研究成果；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)氣化技術(shù)的250MW級(jí)IGCC機(jī)組開(kāi)始建設(shè)示范項(xiàng)目。燃煤煙氣捕集12萬(wàn)噸/年CO2示范裝置已投入運(yùn)行。
在水力發(fā)電方面，已建成世界最大規(guī)模的三峽水電站、世界最高的龍灘碾壓混凝土重力壩和水布埡面板堆石壩，正在建設(shè)世界最高的錦屏一級(jí)混凝土拱壩和雙江口心墻堆石壩。掌握了超高壩筑壩、高水頭大流量泄洪消能、超大型地下洞室群開(kāi)挖與支護(hù)、高邊坡綜合治理以及大容量機(jī)組制造安裝等成套技術(shù)。
在輸配電方面，大容量遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)、電網(wǎng)安全保障技術(shù)、配電自動(dòng)化技術(shù)和電網(wǎng)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)等均取得了顯著進(jìn)展。1000kV交流試驗(yàn)示范工程和±800kV直流示范工程均已成功投運(yùn)。電網(wǎng)自動(dòng)化水平逐步提高，先進(jìn)的繼電保護(hù)裝置、變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)以及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，電網(wǎng)供電可靠性大幅提高。間歇式電源并網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)研究已取得初步成果。
相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在新能源技術(shù)領(lǐng)域起步較晚，近幾年政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，激發(fā)了國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求，通過(guò)引進(jìn)消化吸收和自主研發(fā)，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的利用都取得了較快發(fā)展。
在核能發(fā)電方面，已具備自主設(shè)計(jì)建造300MW、600MW級(jí)和二代改進(jìn)型1000MW級(jí)壓水堆核電站的能力，正在開(kāi)展三代核電自主化依托工程建設(shè)。自主研發(fā)了10MW高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆，正在建設(shè)200MW高溫氣冷堆示范工程?？於鸭夹g(shù)的開(kāi)發(fā)也取得重大進(jìn)展，中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆（CEFR）已實(shí)現(xiàn)臨界和并網(wǎng)發(fā)電，正在推進(jìn)商用示范快堆的建設(shè)。先進(jìn)核燃料元件已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化制造。乏燃料后處理中試廠(chǎng)已完成熱試。
在風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電機(jī)組主要采用變槳、變速技術(shù)，并結(jié)合國(guó)情開(kāi)發(fā)了低溫、抗風(fēng)沙、抗鹽霧等技術(shù)。3MW海上雙饋式風(fēng)電機(jī)組已小批量應(yīng)用，6MW機(jī)組已經(jīng)下線(xiàn)。
在太陽(yáng)能發(fā)電方面，已形成以晶硅太陽(yáng)能電池為主的產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)設(shè)備部分實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)已開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化。已掌握10MW級(jí)并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成技術(shù)，研制成功500kW級(jí)光伏并網(wǎng)逆變器、光伏自動(dòng)跟蹤裝置、數(shù)據(jù)采集與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)在塔式、槽式熱發(fā)電和太陽(yáng)能低溫循環(huán)發(fā)電等方面取得了重要成果。
在生物質(zhì)能應(yīng)用方面，生物質(zhì)直燃發(fā)電和氣化發(fā)電都已初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，單廠(chǎng)最大規(guī)模分別達(dá)到25MW和5MW；以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇技術(shù)正在起步應(yīng)用，已建成年產(chǎn)20萬(wàn)噸燃料乙醇的示范工廠(chǎng)；生物柴油技術(shù)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)示范階段；大中型沼氣工程工藝技術(shù)已日趨成熟。生物質(zhì)的直接、間接液化生產(chǎn)液體燃料技術(shù)準(zhǔn)備進(jìn)行工業(yè)示范。
我國(guó)能源科技水平有了顯著提高，但核心技術(shù)仍然落后于世界先進(jìn)水平。主要關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴(lài)國(guó)外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在能源安全、高效與清潔開(kāi)發(fā)利用等技術(shù)領(lǐng)域存在較大差距。適合我國(guó)復(fù)雜地質(zhì)條件的煤層氣和頁(yè)巖油氣勘探、開(kāi)采與利用技術(shù)體系尚未形成。大功率高參數(shù)超超臨界機(jī)組尚未形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，高溫材料仍未取得技術(shù)突破；燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)長(zhǎng)期落后。智能電網(wǎng)技術(shù)剛剛起步，超導(dǎo)輸電、靈活交流輸電等技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。三代核電的關(guān)鍵設(shè)備尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化、核燃料元件和乏燃料處理技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。風(fēng)電的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，控制系統(tǒng)、葉片設(shè)計(jì)以及軸承等關(guān)鍵部件依賴(lài)進(jìn)口。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍具有一定差距。造成這些差距的主要原因是我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)大而不強(qiáng)，此外我國(guó)能源科技創(chuàng)新體系不完整也是重要因素，主要體現(xiàn)在：政府主導(dǎo)作用不夠，高效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策與管理機(jī)制和代表國(guó)家利益的責(zé)任主體作用均不到位，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研缺乏有效的組織合作；企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)度依賴(lài)引進(jìn)技術(shù)和裝備。能源技術(shù)的相對(duì)落后和能源創(chuàng)新體系的不健全使得我國(guó)能源利用效率不高、新能源利用比例低、環(huán)保壓力大，不能滿(mǎn)足未來(lái)能源消費(fèi)總量控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應(yīng)未來(lái)能源發(fā)展形勢(shì)，以能源科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線(xiàn)，圍繞“安全、高效、低碳”的要求，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，按照“提效優(yōu)先”的原則規(guī)劃能源新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成“四位一體”的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系，開(kāi)展戰(zhàn)略性科技攻關(guān)與科技成果推廣應(yīng)用，為合理控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)向能源科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐和保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
圍繞由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)，為能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過(guò)重大能源技術(shù)研發(fā)、裝備研制、示范工程實(shí)施以及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成較為完善的能源科技創(chuàng)新體系，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高能源生產(chǎn)和利用效率，在能源勘探與開(kāi)采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電以及新能源領(lǐng)域所需要的關(guān)鍵技術(shù)與裝備上實(shí)現(xiàn)自主化，部分技術(shù)和裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
?。?）2015年能源科技發(fā)展目標(biāo)
勘探與開(kāi)采技術(shù)領(lǐng)域。完善復(fù)雜地質(zhì)油氣資源、煤炭及煤層氣資源綜合勘探技術(shù)，巖性地層油氣藏目的層識(shí)別厚度小于10m，碳酸鹽巖儲(chǔ)層地震預(yù)測(cè)精度小于25m，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到210億立方米。提升低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，高含水油田二類(lèi)油藏聚驅(qū)采收率超過(guò)8%，0.3mD油氣田動(dòng)用率超過(guò)90%，形成頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)體系及配套裝備，開(kāi)發(fā)煤炭生產(chǎn)地質(zhì)保障技術(shù)，井下超前探測(cè)距離達(dá)到200m，完善煤炭開(kāi)采與安全保障技術(shù)，礦井資源回采率大幅提高。
加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)領(lǐng)域。突破超重和超劣質(zhì)原油加工關(guān)鍵技術(shù)，完成國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)油品生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)煉油輕質(zhì)油回收率達(dá)到80%。自主開(kāi)發(fā)煤炭液化、氣化、煤基多聯(lián)產(chǎn)集成技術(shù)，以及特殊氣質(zhì)天然氣、煤制氣以及生物質(zhì)制氣的凈化技術(shù)。研制用于油氣儲(chǔ)運(yùn)的X100和X120高強(qiáng)度管線(xiàn)鋼，實(shí)現(xiàn)燃?jí)簷C(jī)組、大型球閥、大型天然氣液化處理裝置國(guó)產(chǎn)化。
發(fā)電與輸配電技術(shù)領(lǐng)域。突破700℃超超臨界機(jī)組、400MW IGCC機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)，完善燃?xì)廨啓C(jī)研制體系，突破熱端部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重型燃?xì)廨啓C(jī)和微小型燃?xì)廨啓C(jī)的國(guó)產(chǎn)化，掌握火電機(jī)組大容量CO2捕集技術(shù)。攻克復(fù)雜地質(zhì)條件下超高壩、超大型地下洞室群開(kāi)挖與支護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)難題，掌握1000MW級(jí)混流式水電機(jī)組設(shè)計(jì)和制造關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)400MW級(jí)抽水蓄能機(jī)組和70MW級(jí)燈泡貫流式水電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)流域梯級(jí)水電站群多目標(biāo)綜合最優(yōu)運(yùn)行調(diào)度。實(shí)現(xiàn)大容量、遠(yuǎn)距離高電壓輸電關(guān)鍵技術(shù)和裝備的完全自主化，提高電網(wǎng)輸電能力和抵御自然災(zāi)害能力，在智能電網(wǎng)、間歇式電源的接入和大規(guī)模儲(chǔ)能等方面取得技術(shù)突破。
新能源技術(shù)領(lǐng)域。消化吸收三代核電站技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堆型及相關(guān)設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵技術(shù)，并在高溫氣冷堆核電站商業(yè)運(yùn)行、大型先進(jìn)壓水堆核電站示范、快堆核電站技術(shù)、高性能燃料元件和MOX燃料元件，以及商用后處理關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破。掌握6-10MW風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)?；完懟L(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。提高太陽(yáng)能電池效率，并實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展100MW級(jí)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多種太陽(yáng)能集成與并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)。開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能和多能互補(bǔ)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的穩(wěn)定運(yùn)行。開(kāi)發(fā)以木質(zhì)纖維素為原料生產(chǎn)乙醇、丁醇等液體燃料及適應(yīng)多種非糧原料的先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施二代燃料乙醇技術(shù)工程示范，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物燃?xì)飧咝е苽浼捌渚C合利用關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行日產(chǎn)5000-10000m3生物燃?xì)庖?guī)模化示范應(yīng)用。
（2）2020年能源科技發(fā)展目標(biāo)
勘探與開(kāi)采技術(shù)領(lǐng)域。煤炭資源勘探與地質(zhì)保障能力顯著增強(qiáng)，煤機(jī)裝備和自動(dòng)化水平大幅度提高；陸上成熟盆地油氣勘探技術(shù)、高含水油田及低滲低豐度油氣田開(kāi)發(fā)技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，海洋深水勘探開(kāi)發(fā)配套技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。
加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)加工重質(zhì)、劣質(zhì)原油和減少溫室氣體排放的煉油技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煉油產(chǎn)品清潔化和功能化；開(kāi)發(fā)新型氣體加工分離技術(shù)和高效天然氣吸附、貯氫等新型材料；開(kāi)發(fā)煤炭氣化、液化、煤基多聯(lián)產(chǎn)與煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)天然氣管輸干線(xiàn)與支線(xiàn)燃?jí)簷C(jī)組的產(chǎn)業(yè)化。
發(fā)電與輸配電技術(shù)領(lǐng)域。掌握700℃超超臨界發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)F級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī)的商業(yè)化制造和分布式供能微小型燃?xì)廨啓C(jī)的產(chǎn)業(yè)化。完成1000MW級(jí)混流式水電機(jī)組技術(shù)集成并在工程中應(yīng)用；掌握大型潮汐電站雙向燈泡貫流式機(jī)組核心關(guān)鍵技術(shù)。使我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體達(dá)到世界領(lǐng)先水平。開(kāi)展超導(dǎo)輸電技術(shù)的應(yīng)用研究，掌握更高一級(jí)特高壓直流輸電技術(shù)和電工新材料先進(jìn)技術(shù)以及相應(yīng)的裝備技術(shù)；智能電網(wǎng)、間歇式電源的接入和大規(guī)模儲(chǔ)能等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，在智能能源網(wǎng)方面取得技術(shù)突破。
新能源技術(shù)領(lǐng)域。建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆示范電站。風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；發(fā)展以光伏發(fā)電為代表的分布式、間歇式能源系統(tǒng)，光伏發(fā)電成本降低到與常規(guī)電力相當(dāng)，發(fā)展百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電集成及裝備技術(shù)；開(kāi)展多塔超臨界太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)300MW超臨界太陽(yáng)能熱發(fā)電機(jī)組的商業(yè)應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生物燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高值化綜合利用。
四、重點(diǎn)任務(wù)
勘探與開(kāi)采技術(shù)領(lǐng)域
加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)領(lǐng)域
發(fā)電與輸配電技術(shù)領(lǐng)域
新能源技術(shù)領(lǐng)域
五、保障措施
全面建立“四位一體”能源科技創(chuàng)新體系，要求高、投入大、周期長(zhǎng)，需要重點(diǎn)突出、持續(xù)推進(jìn)、超前部署。只有加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)、建立強(qiáng)有力的保障體制機(jī)制、完善立法和標(biāo)準(zhǔn)體系、深入實(shí)施人才戰(zhàn)略、積極開(kāi)展合作與交流等，才能保障本《規(guī)劃》的實(shí)施。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用
組織制定國(guó)家能源科技發(fā)展的重大方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，部署滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的能源科技戰(zhàn)略任務(wù)，將能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費(fèi)總量的重要途徑。充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)改委、能源局、科技部、工信部等各政府部門(mén)和中科院、高等院校等科研機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立開(kāi)放、可持續(xù)的能源科技創(chuàng)新體系，形成長(zhǎng)期、滾動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)、有效的科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
?。?）依托工程，加快能源技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化
充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)劃布局和重大能源項(xiàng)目核準(zhǔn)職能，結(jié)合本《規(guī)劃》在“十二五”期間提出的重大技術(shù)研究和重大技術(shù)裝備項(xiàng)目，選擇并確定重大能源試點(diǎn)示范項(xiàng)目。優(yōu)先核準(zhǔn)自主創(chuàng)新和裝備國(guó)產(chǎn)化方案完善的重大示范項(xiàng)目，制定相應(yīng)的措施和辦法。同時(shí)利用稅收及首臺(tái)（套）設(shè)備優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)示范工程建設(shè)。
（3）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用
制定專(zhuān)項(xiàng)研究計(jì)劃，依托國(guó)家能源研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）以及重點(diǎn)能源企業(yè)、研究院所和高校等，落實(shí)本《規(guī)劃》確定的能源應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)裝備、工程示范和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)工作。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，在政府加強(qiáng)引導(dǎo)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)加大對(duì)能源科技的投入，建立多元化投融資渠道，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，提升國(guó)產(chǎn)化水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使能源技術(shù)與裝備具有更強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
（4）完善立法，建立健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和質(zhì)量管理體系
不斷完善支持能源科技事業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境，加快現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，形成統(tǒng)一完整的能源技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)能源裝備質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，組織建立和完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督組織體系。建立能源科技評(píng)價(jià)考核體系，推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及社會(huì)團(tuán)體積極參與能源科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（5）注重培養(yǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)抓好高層次骨干人才的培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批處于世界科技前沿、勇于創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人，以及具有宏觀(guān)戰(zhàn)略思維、能夠組織重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科技管理專(zhuān)家。加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)年輕人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，倡導(dǎo)相互協(xié)作、集體攻關(guān)的團(tuán)隊(duì)精神，建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)。通過(guò)組織實(shí)施重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程等創(chuàng)新項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)施、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)統(tǒng)籌安排的原則，造就能源技術(shù)各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，打造跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨單位、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
（6）加強(qiáng)交流，深化國(guó)際能源科技合作
充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，增強(qiáng)我國(guó)能源科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)際能源科技交流與合作。充分利用技術(shù)展覽、論壇等科技交流平臺(tái)，廣泛開(kāi)展雙多邊合作與交流，積極參與重大能源國(guó)際科技合作計(jì)劃的組織和實(shí)施工作；提升話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，積極參與國(guó)際科技公約和標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持我國(guó)能源科技工作者融入國(guó)際能源科技組織體系；依托重大國(guó)際能源合作項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)能源技術(shù)和裝備的引進(jìn)、消化、吸收和國(guó)產(chǎn)化工作，以及我國(guó)先進(jìn)能源技術(shù)和裝備“走出去”。
